聚焦TPP》日本觀點:TPP在國際情勢的影響 | 智由博集

聚焦TPP》日本觀點:TPP在國際情勢的影響

TPP

TPP已於2016年2月四日在紐西蘭正式簽訂,這個巨型區域貿易協定對各國是否有利?正所謂往鑒往知來, TPP簽訂的成功在國際經貿上意義為何?他將對其他正在談判的經貿協定有何影響?日本經濟學家,現任東京大學國際經濟法律教授中川淳二發表了他對TPP的看法

 

美日是否完成國內批准程序決定TPP可否生效

中川淳二表示:TPP的條文中規定有幾種生效模式,其一為所有成員國在兩年內完成批准程序,也就是各國修法完成以符合TPP的規範,那TPP就會在60天後生效,但這個方法顯然不切實際。第二個方式則是需有六個國家完成國內批准,且此六國需佔所有成員國中85%的GDP。美國與日本所占GDP加起來即佔所有貿易國85%的GDP,將扮演關鍵角色。日本下一步除了需要將簽定TPP可能造成的經濟影響和預算增刪交由國會批准,行政部門必須將修法草案提交國會,例如關於TPP當中智慧財產權的規定,舉例來說將著作權保護延長到70年,及政府必須提出對於農漁業的配套以因應TPP帶來的衝擊。

至於有些人認為評估自由貿易協定的衝擊常常是種賭博,對此,中川教授認為:降低關稅這件事確實有賭博的成分,這會碰觸到經濟、法規和社會觀感。在監管合作也是相當大的問題,特別是關於藥品、醫療器材、化妝品、汽車或電子商務。

 

TPP的整體經濟評估效益不顯著,農漁業衝擊學者看法分歧

在整體經濟評估部分,中川教授認為:日本政府做了許多整體性的研究,估計TPP在農業部分衝擊較大,但經濟部對整體經濟指標卻是正向的。在接下來10年內,TPP對日本的GDP大致會成長2.3%。這表示每年的GDP會增加0.23%,數據上看並非顯著成長。其中一個負面的原因是因為必須降低關稅害進口障礙,例如稻米、牛肉或魚類。但許多日本專家卻有不同觀點,認為這些農漁業本來就會隨著老農的退休而逐漸消失,日本的農人因為經濟因素多半不希望下一代接班從事農業,衝擊並不全然來自經貿協定。也因為日本國內在農業的評估已經完善,日本國會否准TPP的可能性並不高。

大公司雖然擔心監管合作議題,但不會改變其對區域貿易協定的態度

監管合作的問題在歐美跨大西洋投資夥伴協議(Transatlantic Trade and Investment Partnership,TTIP)被嚴格的審查,許多大公司對此表示擔憂,此部分在TPP規範中沒有正式的一套流程規範,中川教授表示:「監管合作早已不是新聞,歐洲和美國在TTIP進行協商,日本和歐洲也針對監管合作進行努力,我認為歐洲的擔憂有點過度,這些因素並未改變私部門(各公司)對於區域貿易協定(TPP,TTIP)的態度。」

 

關稅已經不是TPP的協定重點,法規議題成關鍵,其他區域貿易協定會有時間壓力要完成談判

TPP和一般典型的自由貿易協定最大不同為何?中川教授表示,在現行關稅已經降得非常低的情形下,最大的貿易障礙是規範,尤其是跨國法規,而不是邊境管制措施(海關的管制)。貿易協定中在貿易和法規議題上並沒有明確的界線,這些協定中充斥著越來越多的環境、勞工和其他社會權的議題,在自由貿易協定制定這些權利規範是歐洲國家所樂見的。

 

另外,從賽局理論的觀點,第一個行動者取得比較多利益。日本正同時和歐盟及美國談判,另外美國和歐盟也在談判中。TPP的完成會促使歐盟越來越有壓力要盡速完成談判。中川教授也表示,TPP將會對接下來的經貿協定設下一個參考的先例,同樣也會對正在洽簽的區域全面經濟夥伴協定RCEP產生壓力,迫使中國和其他九國加速談判,其中也包含這次簽訂TPP的幾個國家。RCEP對中國來說是用來和TPP抗衡的重要手段,用來和美國競逐相對於歐洲更寬鬆的標準。如果中國成功的完成RCEP談判,且這個談判結果和TPP截然不同的話,將更可能吸引小國加入並達成平衡。不過TPP的競逐已經開始,許多國家也表達想要加入的意願,例如印尼、泰國、菲律賓、韓國及台灣,甚至哥斯大黎加都對此積極表態 

 

從貿易獨佔的角度還看,大型區域貿易協定的簽定可能導致貧窮和恐怖主義

由於FTA的簽定僅對簽訂的國家有效,中川教授認為,這對於WTO的負面影響很大,大型的區域貿易協定約僅涵蓋了40~45個貿易國,但是仍然有150個國家未包含在內。」尤以非洲、中東和中亞,這些國家被排除在世界工廠的價值鏈之外,這表示這些國家的貧窮將會持續。難民的人數不僅會提升,這些難民會因為對他們的國家失去希望甚至形成恐怖主義。對此,中川教授認為,國際社會應該儘速想辦法解決,OECD和WTO應該共同為此而努力。

(本文來自Intellectual Property Watch網站,由Wanda翻譯改寫,原文在此

(Cover photo credit:" data-rapid_p="57″>Javier Díaz Barrera@flickr CC BY-NC-ND 2.0)日本

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